Под местным самоуправлением понимается одна из децентрализованных форм реализации народом имеющейся у него власти. Подобная форма управления предполагает определенную самостоятельность, а также автономность региональных органов, которые выступают в виде территориальных самоуправляемых сообществ.
Это понятие принадлежит к основам российского конституционного строя. Для современной России характерно отнесение местного самоуправления к числу институтов публичной власти, но отнюдь не гражданского общества. Необходимо отметить отрицание его государственно-правового характера местного самоуправления. Оно реализуется на всей российской территории, при этом в качестве его территориальных основ требуется признать муниципальные образования.
В России имеется 5 типов муниципальных образований, функционирующих на 2-х уровнях:
- муниципальные районы;
- любые сельские поселения;
- различные городские поселения;
- городские округи;
- городские территории, обладающие статусом федерального значения.
Что касается структур местного самоуправления, устанавливаемых уставами региональных образований, то они представлены:
- главами территориальных образований;
- местными администрациями;
- контрольными органами;
- представительными органами;
- иными формами.
Органы местного самоуправления признаются выборными и иными наделенными комплексом полномочий органами, которые сопряжены с решением вопросов, имеющих локальное значение и не входящих в системы государственной власти. По своей форме они принадлежат к числу юридических лиц в соответствии с утвержденными уставами региональных образований.
Полномочия местного самоуправления конкретизируются в правах населения на реализацию регионального самоуправления, а также в правовых статусах различных региональных образований, их коллегиальных органов и должностных лиц. Федеральным законодательством регламентировано, что государственной властью обеспечивается комплекс гарантий прав населения на реализацию местного самоуправления. Под его полномочиями понимают комплекс закрепляемых нормативов и обязанностей, необходимых для выполнения функций и различных задач местного самоуправления.
- полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством и обеспечивающие самостоятельное разрешение населением разнообразных вопросов регионального значения. Подобные вопросы сопряжены с непосредственным обеспечением всех аспектов жизнедеятельности населения различных муниципальных образований. Основную долю упомянутых полномочий реализуют органы местного самоуправления, поэтому они выступают составным элементом компетенций муниципальных органов;
- отдельные конкретизированные государственные полномочия, делегированные законодательными актами.
Следует указать, что в соответствии с российскими конституционными нормами местное самоуправление реализуется гражданами посредством таких форм, как референдумы, выборы и т.д. В частности, различные формы участия в разрешении вопросов местного самоуправления могут быть представлены:
- всеми видами местных референдумов;
- муниципальными выборами;
- голосованиями по отзывам выборных лиц;
- голосованиями по вопросам, связанным с изменениями границ либо изменениями муниципальных образований;
- сходами граждан.
К числу форм непосредственной реализации населением задач местного самоуправления относят:
- правотворческую инициативу граждан;
- общественное территориальное самоуправление;
- различные публичные слушания;
- наказы избирателей;
- любые собрания граждан;
- различные конференции общественности;
- собрания делегатов;
- общественные опросы;
- обращения граждан в органы местного самоуправления.
Нормы законодательства предусматривают следующие ключевые варианты структур органов самоуправления:
- главы образований избираются населением и возглавляют представительные органы, упомянутые органы выбираются населением, что касается глав администраций, то они назначаются по контрактам;
- представительные органы выбираются населением, главы образований избираются населением и возглавляют местные администрации;
- представительные органы выбираются населением, главы образований избираются представительными органами из собственного состава и возглавляют их, главы администраций назначаются по контрактам.
В муниципальных районах вполне допустим такой вариант структуры, при котором представительные органы формируются из делегатов, а также глав представительных органов различных поселений.
Что касается сельских поселений, то в данном случае главы образований могут, вне зависимости от способов их избрания, возглавлять как представительные органы, так и местные администрации. Если речь ведется о сельских поселениях, в которых проживает менее ста человек, то в них главы образований являются главами местных администраций и избираются всем населением. При этом функции представительных органов реализуются общими сходами граждан.
Санкт-Петербург предстален следующим субъектом муницпального управления.
Глава муниципального образования “Коломна” Столяров Олег Евгеньевич закатил истерику
Призываем силовые структуры отправить этого фигуранта в камеру.