Органы местного самоуправления: понятие, полномочия

Под местным самоуправлением понимается одна из децентрализованных форм реализации народом имеющейся у него власти. Подобная форма управления предполагает определенную самостоятельность, а также автономность региональных органов, которые выступают в виде территориальных самоуправляемых сообществ.

Это понятие принадлежит к основам российского конституционного строя. Для современной России характерно отнесение местного самоуправления к числу институтов публичной власти, но отнюдь не гражданского общества. Необходимо также отметить отрицание его государственно-правового характера местного самоуправления. Оно реализуется на всей российской территории, при этом  в качестве его территориальных основ требуется признать муниципальные образования.

В России имеется 5 типов муниципальных образований, функционирующих на 2-х уровнях:

  • муниципальные районы;
  • любые сельские поселения;
  • различные городские поселения;
  • городские округи;
  • городские территории, обладающие статусом федерального значения.

Что касается структур местного самоуправления, устанавливаемых уставами региональных образований, то они представлены:

  • главами территориальных образований;
  • местными администрациями;
  • контрольными органами;
  • представительными органами;
  • иными формами.

Органы местного самоуправления признаются выборными и иными наделенными комплексом полномочий органами, которые сопряжены с решением вопросов, имеющих локальное значение и не входящих в системы государственной власти. По своей форме они принадлежат к числу юридических лиц в соответствии с утвержденными уставами региональных образований.

Полномочия местного самоуправления конкретизируются в правах населения на реализацию регионального самоуправления, а также в правовых статусах различных региональных образований, их коллегиальных органов и должностных лиц. Федеральным законодательством регламентировано, что государственной властью обеспечивается комплекс гарантий прав населения на реализацию местного самоуправления. Под его полномочиями понимают комплекс закрепляемых нормативов и обязанностей, необходимых для выполнения функций и различных задач местного самоуправления. Они включают:

  • полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством и обеспечивающие самостоятельное разрешение населением разнообразных вопросов регионального значения. Подобные вопросы сопряжены с непосредственным обеспечением всех аспектов жизнедеятельности населения различных муниципальных образований. Основную долю упомянутых полномочий реализуют органы местного самоуправления, поэтому они выступают составным элементом компетенций муниципальных органов;
  • отдельные конкретизированные государственные полномочия, делегированные законодательными актами.

Следует указать, что в соответствии с российскими конституционными нормами местное самоуправление реализуется гражданами посредством таких форм, как референдумы, выборы и т.д. В частности, различные формы участия в разрешении вопросов местного самоуправления могут быть представлены:

  • всеми видами местных референдумов;
  • муниципальными выборами;
  • голосованиями по отзывам выборных лиц;
  • голосованиями по вопросам, связанным с изменениями границ либо изменениями муниципальных образований;
  • сходами граждан.

К числу форм непосредственной реализации населением задач местного самоуправления относят:

  • правотворческую инициативу граждан;
  • общественное территориальное самоуправление;
  • различные публичные слушания;
  • наказы избирателей;
  • любые собрания граждан;
  • различные конференции общественности;
  • собрания делегатов;
  • общественные опросы;
  • обращения граждан в органы местного самоуправления.

 Нормы законодательства предусматривают следующие ключевые варианты структур органов самоуправления:

  • главы образований избираются населением и возглавляют представительные органы, упомянутые органы выбираются населением, что касается глав администраций, то они назначаются по контрактам;
  • представительные органы выбираются населением, главы образований избираются населением и возглавляют местные администрации;
  • представительные органы выбираются населением, главы образований избираются представительными органами из собственного состава и возглавляют их, главы администраций назначаются по контрактам.

В муниципальных районах вполне допустим такой вариант структуры, при котором представительные органы формируются из делегатов, а также глав представительных органов различных поселений.

Что касается сельских поселений, то в данном случае главы образований могут, вне зависимости от способов их избрания, возглавлять как представительные органы, так и местные администрации. Если речь ведется о сельских поселениях, в которых проживает менее ста человек, то в них главы образований являются главами местных администраций и избираются всем населением. При этом функции представительных органов реализуются общими сходами граждан.